三国时期，蜀相诸葛亮不负刘备重托，鞠躬尽瘁地料理国事，许多大臣都很敬佩。
当时，丞相府里有一个办理文书的杨主簿，对诸葛亮天天不辞劳苦、事事都要亲自办理或亲自过问的工作作风提出了看法。他说：“上下级之间已有了明确的分工，您不必每一件事都亲自去处理，让下属们去做就可以了。您只要抓住重点，进行宏观管理就行了。”
诸葛亮知道杨主簿的好意，但自感责任重大，有许多事情不敢怠慢，自己能多做一点就多做一点，因此依然事事亲历亲为。
后来，杨主簿病死，诸葛亮非常难过。为了鼓励下属参与政事，诸葛亮亲自著文下令：“凡丞相府里的大小官吏，只要是拿国家奉禄的，都要献计献策，参与政事。这是为了集中大家的智慧，广泛地听取各方面有益的意见，从而更好地治理国家。”
政令一出，大家纷纷提意见，政令执行得很顺利。
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